Оформление права собственности на участок

Можно ли оформить право собственности на небольшой участок земли, не начиная предварительное строительство объекта недвижимости?

Здесь все зависит от того, какой вид разрешенного использования имеется у вашего участка. Если его выделили для строительства определенного объекта, то потребуется сначала возвести этот объект. Далее вы можете выкупить этот участок земли. Смотрите статью 36 ЗК РФ. Участки без строений администрация выставляет на торги.